上海在2024年2月制定了全市統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資促進(jìn)工作實(shí)施方案。針對這項(xiàng)工作，提出以下建議：
第一方面，緊密圍繞上海“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，建立以重大項(xiàng)目為依托的外商引進(jìn)統(tǒng)籌機(jī)制，廣泛開展產(chǎn)業(yè)“相馬”和項(xiàng)目“操盤”的“鏈長制”。
一是成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、政府投資基金、專業(yè)機(jī)構(gòu)等組成的制造業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)工作團(tuán)隊，制定實(shí)施年度重大項(xiàng)目引進(jìn)計劃，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)。
二是“鏈長”負(fù)責(zé)摸排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌資源。
第二方面，加快建設(shè)面向外資企業(yè)以及關(guān)聯(lián)性中小企業(yè)的生態(tài)化服務(wù)公共平臺。
一是為實(shí)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與檢測、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)支撐的公共服務(wù)平臺。
二是建立公共技術(shù)服務(wù)平臺聯(lián)席會議機(jī)制，提升平臺開放共享水平。
三是加強(qiáng)政府采購、資源開放等激勵措施。
第三方面，建設(shè)市場化的招商招展辦展機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)博會投資促進(jìn)效應(yīng)。
建議：第一，廣泛借助龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、電商平臺、外國商會以及境外參展伙伴的資源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行精準(zhǔn)化招商招展。第二，發(fā)掘和培育一批具有行業(yè)平臺性質(zhì)的采購商或采購平臺。
第四方面，增強(qiáng)上海對關(guān)鍵跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引力。
建議：一是積極引導(dǎo)外資研發(fā)投入先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)外資研發(fā)中心聚集產(chǎn)業(yè)園，并給予特殊政策支持。
二是優(yōu)化提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)對藥品專利的保護(hù)。
三是合理制定研發(fā)用地容積率等控制指標(biāo)，為外資研發(fā)中心提供包括跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易、特許經(jīng)營、資金集中管理在內(nèi)的可兌換跨境金融服務(wù)。
四是為外資研發(fā)中心聘雇的海外高層人才，提供更便捷、長期的停居留便利等。
第五方面，完善外資研發(fā)資助政策的執(zhí)行力度，多途徑降低外資在華研發(fā)成本。
一是在科技財稅優(yōu)惠和研發(fā)資助等政策方面，各級政府及相關(guān)部門可多向外資機(jī)構(gòu)傾斜。
二是推動研發(fā)加計扣除等稅收抵扣政策的有效落實(shí)。
第六方面，以制度保障給與外資企業(yè)足夠的政策確定性和法律安全感。
一是對于外資研發(fā)的對外授權(quán)和出口管制做好類別區(qū)分。在技術(shù)出口管制上，跨國研發(fā)中心的對外技術(shù)授權(quán)和轉(zhuǎn)讓，不應(yīng)一刀切的予以過分限制，而應(yīng)在做好技術(shù)類別劃分和管制范圍界定的基礎(chǔ)上，分別具體落實(shí)。
二是落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，開展以研發(fā)投資為重點(diǎn)的外資審批、外資開放、外資管理、外資服務(wù)制度創(chuàng)新，鼓勵先行先試。
三是推動“出口管制”的合規(guī)建設(shè)。商務(wù)部已于2021年發(fā)布《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》，正加快推進(jìn)《兩用物項(xiàng)出口管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，不斷完善出口管制清單。上海除了繼續(xù)引導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善出口管制的合規(guī)機(jī)制，也可以更多收集企業(yè)情況，向國家部委反饋。（上海市外國投資促進(jìn)中心《投資上海》雜志，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)黃梅波、應(yīng)玲蓉）
