黨的十八大以來，我國市場規(guī)模大幅拓展、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場環(huán)境日益改善，各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，有力支撐了我國經(jīng)濟總量的穩(wěn)定增長和國家綜合實力的整體提升。
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”
4月13日，國務(wù)院新聞辦就“激發(fā)市場活力夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負責人就個體經(jīng)濟、反壟斷、食品安全等熱點話題答記者問。
國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作尤為重要。市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機制、創(chuàng)新思路舉措，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎(chǔ)。
談個體經(jīng)濟
針對個體工商戶實施分型分類培育試點
個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是老百姓日常生活最直接的服務(wù)者。在新發(fā)展格局下，數(shù)以億計的個體工商戶發(fā)揮著就業(yè)蓄水池、社會穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用。
“黨的十八大以來，在黨和國家的鼓勵、支持、引導(dǎo)下，我國個體工商戶實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，從2013年的4000多萬戶增長到目前的1.16億戶，在吸納和穩(wěn)定就業(yè)、保障和改善民生、增強市場活力等方面發(fā)揮了積極作用。”羅文說。
羅文同時指出，個體工商戶是以個人和家庭為單位從事經(jīng)營活動，規(guī)模小、抗風險能力弱、市場競爭力不強，特別是在經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊下，個體工商戶的生存發(fā)展仍面臨諸多困難，是在市場經(jīng)濟大潮中需要倍加呵護的一類經(jīng)營主體。
羅文表示，下一步，市場監(jiān)管總局將全面貫徹黨的二十大精神，加大幫扶支持力度，促進個體工商戶健康發(fā)展。一是落實好《促進個體工商戶發(fā)展條例》，要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，會同有關(guān)部門在社保、稅費等方面積極研究支持政策，繼續(xù)辦好“全國個體工商戶服務(wù)月”等活動，為個體工商戶發(fā)展提供強有力的支持和幫助。
二是實施好分型分類培育試點。要針對個體工商戶“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三種不同類型，以及“名特優(yōu)新”四個不同類別，實施有針對性地培育和科學(xué)精準幫扶。同時，也要加強調(diào)查研究和監(jiān)測分析，不斷提高服務(wù)水平。
三是用好個體工商戶服務(wù)平臺。堅持政府引導(dǎo)、市場參與、社會共享，整合各方資源，為廣大個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招聘用工、法律政策等各項信息服務(wù)，擴大政策知曉度和惠及面，幫助廣大個體工商戶更好發(fā)揮優(yōu)勢、融入市場。
四是抓好“小個專”黨建工作。要探索加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，將黨建工作融入監(jiān)管服務(wù)全過程，尤其是要推動市場監(jiān)管所黨建工作指導(dǎo)站應(yīng)建盡建，以高質(zhì)量黨建推動個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。
談標準引領(lǐng)
大力推進標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變
標準引領(lǐng)是一個國家高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標志。企業(yè)之間的競爭不光是產(chǎn)品的競爭，更重要的是標準的競爭。標準作為重要的基礎(chǔ)性制度，它和計量認證認可檢驗檢測共同構(gòu)成國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，因此標準也是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)力量。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長田世宏表示，黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作，專門出臺《國家標準化發(fā)展綱要》，對我國標準化事業(yè)中長期發(fā)展作出全面部署。市場監(jiān)管總局始終把標準化工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)，會同相關(guān)部門和各地方，不斷完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的標準化管理體制機制，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
談及完善標準供給結(jié)構(gòu)，田世宏提到，推動標準供給從政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，既要堅持標準的公益屬性，加強政府引導(dǎo)與管理；又要鼓勵企業(yè)和社會積極參與，為市場自主制定標準留出發(fā)展空間。
田世宏介紹，目前，我國已發(fā)布國家標準4.3萬項，備案行業(yè)標準7.8萬項、地方標準6.2萬項，自我聲明公開團體標準5.3萬項、企業(yè)標準270多萬項，代表技術(shù)一流、管理先進、效益顯著的企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”達到3200余項，“市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局基本形成”。
同時，還要加快全域標準化建設(shè)。市場監(jiān)管總局廣泛開展“標準化+”行動，農(nóng)業(yè)標準數(shù)量已經(jīng)達到近萬項，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%。工業(yè)標準不斷提檔升級，重點裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化率超過90%，主要消費品標準與國際標準一致性程度達到95%。服務(wù)業(yè)標準體系持續(xù)完善，新發(fā)布服務(wù)類國家標準同比增長12%。社會建設(shè)標準化工作有效開展，基本覆蓋行政管理、基本公共服務(wù)、公共安全、社會治理等37個社會事業(yè)重點領(lǐng)域。標準化在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要、服務(wù)對外開放等方面的作用日益凸顯。
據(jù)介紹，目前我國已有全國專業(yè)標準化技術(shù)組織1300多個，國內(nèi)注冊專家5萬多人，國際標準組織注冊的專家有1.2萬人，設(shè)立國家級標準化試點示范項目7300多個、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地近30個，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升。
談平臺經(jīng)濟反壟斷
加強市場競爭狀況評估和監(jiān)測預(yù)警完善預(yù)防性監(jiān)管措施
對于網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)市場反壟斷，國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖表示，在工作當中我們是一直堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，通過執(zhí)法不斷優(yōu)化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭的秩序，進一步激發(fā)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。
“執(zhí)法手段除了行政處罰之外，還有約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等梯次性的監(jiān)管措施，這些措施會組合構(gòu)成常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管措施。我們綜合運用這些措施，根據(jù)具體問題推動提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭層次和水平。”甘霖說。
甘霖介紹，具體來講，一方面，不斷完善制度規(guī)則，其中修改了《反壟斷法》，增加了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管執(zhí)法制度規(guī)則》，修訂完成了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等配套規(guī)章，進一步細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引。
另一方面，加強競爭合規(guī)指導(dǎo)。在依法查辦壟斷案件的基礎(chǔ)上，督促經(jīng)營主體全面停止“二選一”等壟斷行為，認真地落實整改措施，積極推動平臺企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)，同時也注重充分發(fā)揮典型案件的警示和示范作用，推動市場競爭秩序不斷優(yōu)化。
同時，不斷提升常態(tài)化監(jiān)管水平，強化事前事中事后的全鏈條監(jiān)管效能。加強市場競爭狀況的評估和監(jiān)測預(yù)警，完善預(yù)防性的監(jiān)管措施，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷風險，維護市場公平競爭，為平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
談企業(yè)信用監(jiān)管
信用是市場經(jīng)濟的通行證，在完善市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮重要作用
國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳表示，市場監(jiān)管部門建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)了日常監(jiān)管的流程再造，實現(xiàn)了對企業(yè)的精準監(jiān)管，在統(tǒng)籌推進中不斷提升監(jiān)管效能，有力服務(wù)了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
市場監(jiān)管部門還構(gòu)建了信用信息歸集共享機制，建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法歸集公示全量經(jīng)營主體的登記注冊、年度報告、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息。實施信用約束和失信懲戒，建立經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理制度，協(xié)同推進失信聯(lián)合懲戒，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。同時完善經(jīng)營主體的權(quán)益保護機制，實施信用修復(fù)，鼓勵自我糾錯、重塑信用。并按照經(jīng)營主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，實行信用風險分類管理。
蒲淳介紹，截至今年2月底，已提前停止公示行政處罰信息43.6萬條，累計移出經(jīng)營異常名錄287萬條、恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)984.7萬戶。
此外，市場監(jiān)管部門還加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，全面推進隨機抽查監(jiān)管。“在食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等關(guān)系公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域，加大信用信息公示、失信約束、聯(lián)合懲戒力度，對違法失信行為進行精準識別、嚴厲打擊，有效防范化解風險，牢牢守住安全底線。”蒲淳說。
談價格秩序
從三方面維護價格秩序保持物價總水平基本穩(wěn)定
價格作為市場經(jīng)濟的“晴雨表”，在經(jīng)濟活動的方方面面發(fā)揮著重要作用，與每一個消費者都有著密切的關(guān)系。“去年以來世界主要經(jīng)濟體通貨膨脹屢創(chuàng)新高，在這種情況下，我國仍然保持了物價總水平的基本穩(wěn)定，成績來之不易。”甘霖說。
甘霖表示，在維護價格秩序方面，市場監(jiān)管總局立足自身職能，重點聚焦涉疫物資、大宗商品和民生商品這三個方面。
甘霖介紹，疫情以來，涉疫物資的價格一直是國家關(guān)心、人民群眾關(guān)切的一個焦點問題。對涉疫物資，市場監(jiān)管總局以強監(jiān)管來有效應(yīng)對涉疫藥品、防護用品和醫(yī)療用品價格過高過快上漲。特別是去年年底到今年年初，一些不法經(jīng)營者對涉疫藥品、醫(yī)療用品囤積惜售，甚至哄抬價格，針對這個情況，總局迅速出手，第一時間發(fā)布《涉疫物資價格和競爭秩序提醒告誡書》，明確了“九不得”要求。
同時，市場監(jiān)管總局還在全國部署開展了“涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動”，目前已持續(xù)半年，還在進行當中。截至目前，全國共立案6253起，處罰金額3939萬元，有力地維護了全國涉疫藥品和醫(yī)療用品市場的價格秩序。
此外，大宗商品價格受國際影響比較大，傳導(dǎo)效應(yīng)明顯。甘霖表示，市場監(jiān)管總局緊盯關(guān)鍵品種、關(guān)鍵時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法的力度。其中，針對煤炭價格上漲影響電力能源保供問題，對煤炭主產(chǎn)區(qū)開展價格檢查，對21家違法企業(yè)從重處罰。針對化肥價格上漲影響春耕備耕問題，對3家化肥企業(yè)哄抬鉀肥價格進行處罰。針對鐵礦石價格上漲影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定問題，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)、提醒告誡、調(diào)研督導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，有效遏制了價格不合理快速上漲勢頭。
對于民生商品，甘霖表示，市場監(jiān)管總局聚焦重點領(lǐng)域和特色商品，堅決維護消費者合法權(quán)益，秉持“監(jiān)管為民”的核心理念，抓好民生領(lǐng)域的價格監(jiān)管工作，特別突出教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，組織開展行業(yè)的專項治理，著力查處各種亂漲價、亂收費行為，針對校外培訓(xùn)“虛構(gòu)、夸大、誘導(dǎo)”等亂象，綜合運用《價格法》《反不正當競爭法》，對15家機構(gòu)頂格處罰。針對“天價”月餅問題，組織開展集中整治，從食品安全、價格、包裝、廣告宣傳等方面進行規(guī)范，共檢查酒店、商超八萬多家。
“大家可能也看到了，去年中秋節(jié)日期間，全國月餅平均價格比往年大幅下降。同時，也針對像‘雪糕刺客’等事件迅速部署重點檢查，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)經(jīng)營主體加強價格自律，守法合規(guī)經(jīng)營。”甘霖說。
甘霖表示，下一步，市場監(jiān)管總局將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷增強價格監(jiān)管工作的前瞻性、針對性、有效性，更好服務(wù)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更好維護人民群眾利益。
談餐飲浪費
開展“隨機查餐廳”等行動對餐飲浪費違法行為從嚴從速查處
“‘一粥一飯當思來之不易’，勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。”蒲淳表示，市場監(jiān)管總局始終把糾治餐飲浪費問題擺在突出位置常抓不懈，立標準、建制度、強監(jiān)管、嚴執(zhí)法、廣宣傳、重引導(dǎo)，推動全社會深入開展制止餐飲浪費工作。
蒲淳表示，今年3月起，市場監(jiān)管總局在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)部署開展了為期三個月的制止餐飲浪費專項行動，希望通過解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團體標準、宣傳一批先進典型，推動形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚。
據(jù)介紹，全國市場監(jiān)管部門主要從幾個方面開展了工作。
一是強化監(jiān)管，形成有效約束。將制止餐飲浪費納入食品安全“兩個責任”包保督導(dǎo)工作機制，組織開展“隨機查餐廳”等行動，對餐飲浪費違法行為實行簡案快辦、從嚴從速查處。截至3月底，共督促259.5萬家餐飲服務(wù)經(jīng)營者開展自查自究，查處違法案件2423件，公布典型案例229件。
二是加強指導(dǎo)，發(fā)揮示范效益。研究制定《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責任有效防范外賣食品浪費的指導(dǎo)意見》，督促頭部外賣平臺發(fā)揮示范帶頭作用，指導(dǎo)制定全流程提示，細化分量描述、調(diào)整滿減湊單、推廣“小份菜”、建立節(jié)約獎勵機制等具體措施，帶動外賣點餐行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
三是標準引領(lǐng)，建立長效機制。將節(jié)糧減損和制止餐飲浪費納入《2023年國家標準立項指南》，予以重點支持。推動制定《機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估導(dǎo)則》等國家標準，批準發(fā)布《飯店業(yè)信用等級評價規(guī)范》，推動企業(yè)信用和反浪費工作掛鉤。推動行業(yè)組織聯(lián)合制定6項防范餐飲浪費的團體標準。
四是宣傳引導(dǎo)，營造共治氛圍。組織行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布倡議，倡導(dǎo)企業(yè)、消費者增強節(jié)約意識，抵制浪費行為，開展反食品浪費知識“進校園”活動，在371所高校同步播放反食品浪費知識宣傳片，覆蓋百萬人次。指導(dǎo)各地開展制止餐飲浪費相關(guān)標準和法律知識宣貫活動5914場，培訓(xùn)餐飲從業(yè)人員225.3萬人，在社會上引起了積極的反響。
談食品安全
制定食品安全風險管控清單納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理
食品安全是重大民生問題，也是體現(xiàn)政府執(zhí)政能力水平的重要公共治域。習近平總書記多次強調(diào)，要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來抓，必須堅持黨政同責，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，來加強食品安全工作。
羅文介紹，去年9月份，國務(wù)院食安委專門印發(fā)文件，部署各地建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效的工作機制，推動落實食品安全屬地管理責任；市場監(jiān)管總局同時出臺部門規(guī)章，要求企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)、安全員，把企業(yè)的食品安全主體責任壓實到“最小工作單元”，確保出了問題能夠找得到人、查得清事、落得了責。
羅文表示，圍繞推動落實各方責任，市場監(jiān)督管理總局今年將重點督促落實企業(yè)主體責任，壓緊壓實屬地管理責任，嚴格落實部門監(jiān)管責任。
在企業(yè)方面，將監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險登記等實際情況，制定食品安全風險管控清單并將它納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理；同時，督促企業(yè)應(yīng)配盡配食品安全總監(jiān)、食品安全員，對照食品安全風險管控清單嚴格落實安全員日管控、安全總監(jiān)周排查、企業(yè)主要負責人月調(diào)度等制度規(guī)定，并如實記錄、存檔備查。
在屬地管理方面，將通過實施包保制度，將全國所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照規(guī)模、業(yè)態(tài)等分為A、B、C、D四級，對應(yīng)到市、縣、鄉(xiāng)、村四層包保干部，確保每個主體都有干部包保。同時，對包保干部實行“三張清單加一項承諾書”的制度，“責任清單”明確每名包保干部具體包保哪幾家企業(yè)；“任務(wù)清單”明確包保干部的具體包保任務(wù)；“督查清單”明確上一級對下一級的督察事項；“承諾書”就是包保干部要和主管部門簽訂責任和任務(wù)承諾書并建檔備查。通過采取上述制度，從而推動屬地管理責任具體化，確保可操作、可落實。
此外，市場監(jiān)督管理總局還將指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門把食品企業(yè)落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，對未按照規(guī)定落實主體責任的企業(yè)視情分別給予責令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。
“總之，通過建立完善食品安全責任分擔落實機制，抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)安全管理人員這兩個‘關(guān)鍵少數(shù)’，真正打通責任落實的‘最后一公里’，推動責任主體末端發(fā)力、實現(xiàn)食品安全終端見效，從而從根本上保障人民群眾‘舌尖上的安全’。”羅文說。
