民以食為天，食以安為先。黨的二十大對(duì)提升食品安全質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作力度提出了更高的要求。為確保人民群眾的食品安全，根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展預(yù)防性監(jiān)管的工作指引和徐匯區(qū)市場(chǎng)局對(duì)于預(yù)防性監(jiān)管的工作要求，華涇市場(chǎng)監(jiān)督管理所以需求導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，以提升華涇鎮(zhèn)食品安全工作質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)新方式方法，融合各方力量，進(jìn)一步提升華涇鎮(zhèn)食品安全工作的有效性和針對(duì)性，讓食安共建不再“一陣風(fēng)”式運(yùn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)從“會(huì)治理”到“慧治理”再到“匯治理”的治理格局。

一、分步驟、抓重點(diǎn)，圍繞三年食品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃讓“會(huì)治理”為食安共建指路引航

華涇所轄區(qū)共有餐飲單位188家，食品流通單位264家，其中小餐飲單位102家，占餐飲總數(shù)54%，學(xué)校食堂17家，工地食堂14家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂6家。餐飲業(yè)態(tài)主要以沿街面小餐飲居多。一直以來(lái)，普遍存在管理參差不齊、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、流動(dòng)性強(qiáng)，食品安全責(zé)任意識(shí)差等問(wèn)題。同時(shí)，華涇還是一片建設(shè)的熱土，除了舊城區(qū)的上述食品單位，還面臨大批量的工地建設(shè)，大量新建成的學(xué)校、養(yǎng)老院及商務(wù)樓、超大型商業(yè)綜合體的落成，監(jiān)管壓力驟增。

認(rèn)清形式，提早部署，在監(jiān)管與服務(wù)中體現(xiàn)“會(huì)治理”。華涇所健全早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，根據(jù)新舊城區(qū)建設(shè)交匯的轄區(qū)特點(diǎn)，制定鎮(zhèn)三年食品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，一方面著力提升老城區(qū)“兩點(diǎn)、一線、一圈、一面”商戶品質(zhì)：兩點(diǎn)（工地食堂、學(xué)校食堂）、一線（華發(fā)路示范街）、一圈（天街商圈）、一面（社區(qū)養(yǎng)老食堂）的食品安全管理和質(zhì)量，重點(diǎn)保障一老一小食品安全，打造特色亮點(diǎn)（工地食堂樣板間），一方面提早介入新開辦食品商戶的規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)把握有效源頭，精準(zhǔn)布控。

二、有創(chuàng)新，善作為，運(yùn)用“數(shù)治”手段讓“慧治理”為食安共建精細(xì)賦能

數(shù)字化技術(shù)能夠?qū)⒅贫鹊膬?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理的效能，推動(dòng)食品行業(yè)智慧化、數(shù)字化管理始終面臨著難以全面覆蓋所有食品單位的痛點(diǎn)，大中型企業(yè)具有市級(jí)層面統(tǒng)一追溯系統(tǒng)，但華涇鎮(zhèn)絕大多數(shù)均為小型食品單位，從業(yè)人員文化層次普遍不高，對(duì)于食品原料進(jìn)貨把關(guān)、臺(tái)賬建立均無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理效率低，索證索票往往成為雜亂無(wú)章的一堆單據(jù)，從而使追溯和臺(tái)賬流于形式。

面對(duì)盲點(diǎn)，積極跨前，華涇所運(yùn)用數(shù)字“慧治、數(shù)治”手段打造食品安全工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)。結(jié)合明廚亮灶工程探索數(shù)字化監(jiān)管、智慧監(jiān)管模式，借力第三方“食安達(dá)”智慧手機(jī)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)小型食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)字臺(tái)賬和索證索票應(yīng)用全覆蓋，督促其建立健全食品安全追溯體系并將臺(tái)賬上傳系統(tǒng)。監(jiān)管人員從后臺(tái)可查看未記錄臺(tái)賬和追溯單位并予以重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，兩個(gè)責(zé)任要求的“日管控、周排查、月調(diào)度”也在此平臺(tái)同步完成，對(duì)許可證照、環(huán)境衛(wèi)生、健康證、原料控制、餐飲具消毒進(jìn)行模塊設(shè)定和分項(xiàng)細(xì)化，讓不會(huì)管理的從業(yè)人員也能逐條對(duì)照實(shí)現(xiàn)自查，變形式化為制度化。

此舉以規(guī)范化常態(tài)化管理替代人力運(yùn)動(dòng)式覆蓋檢查，切實(shí)減輕食品經(jīng)營(yíng)單位在紙質(zhì)臺(tái)賬記錄整理上的資源浪費(fèi)，有效幫助經(jīng)營(yíng)者借力技術(shù)手段提升企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和管理效能，幫助小商戶管理人員實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)化到電子化的轉(zhuǎn)型，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

三、愿參與，能參與，推各方共治共享讓“匯治理”為食安共建提質(zhì)增效

營(yíng)造“自治、共治”的食品安全城區(qū)創(chuàng)建氛圍，提升民眾對(duì)于食品安全的綠色、低碳理念，提升對(duì)于食品安全的有效知識(shí)，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體、居民和社會(huì)組織的力量共同參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)食品安全整體素質(zhì)的提升。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位和群眾生活緊密相關(guān)的社會(huì)餐飲，華涇市場(chǎng)監(jiān)督管理所積極引入第三方企業(yè)輔助參與食品安全管理工作，納入鎮(zhèn)食品安全管理體系。

探索成立天街、華發(fā)路食品商戶自治聯(lián)合會(huì)，搭建自治管理體系，建立成員單位名冊(cè)，組織自治會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，就常見(jiàn)違法違規(guī)行為、食品安全法律法規(guī)，分類型分路段開展培訓(xùn)；

設(shè)立食品商戶安全信用評(píng)級(jí)，華涇所聯(lián)合鎮(zhèn)食安辦和“食安達(dá)”智慧平臺(tái)，定期邀請(qǐng)市民代表、包保干部、商戶代表開展自治會(huì)成員單位實(shí)地檢查、互查，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，從鎮(zhèn)食安辦層面對(duì)優(yōu)秀單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。在分類分級(jí)信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，“食安達(dá)”智慧系統(tǒng)可分派給每戶食品單位獨(dú)一的二維碼用于張貼，顧客只需掃碼即可現(xiàn)時(shí)查看該商戶的主體信息和信用評(píng)級(jí)，并可實(shí)時(shí)對(duì)該單位從“環(huán)境衛(wèi)生、餐具潔凈、明廚亮灶、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)參與、社會(huì)共治。