上海市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革中提出，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。上海市商務(wù)委通過(guò)加大引進(jìn)外資工作力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，提供細(xì)致入微的服務(wù)，增強(qiáng)外商外資的滿意度和獲得感,也為外資企業(yè)更好地適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮活力做出努力。

三次創(chuàng)新性變革，吸引高質(zhì)量外資

今年是改革開(kāi)放四十周年。上海始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的大方向，幾十年里自我加壓，全心全意服務(wù)外資外企，不斷創(chuàng)新，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。其中，有三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是具有創(chuàng)新性的變革。

一是上海市外資工作委員會(huì)于1988年成立。此前，外商在上海開(kāi)辦企業(yè)，最多需要蓋126個(gè)圖章，歷時(shí)15個(gè)月，涉及14個(gè)部門(mén)、19個(gè)辦公室。為打破政府體制束縛、提高政府辦事效率，改善上海投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基親自謀劃，決定成立上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)。1988年6月10日，上海市政府在錦江飯店舉行新聞發(fā)布會(huì)，隆重宣布：“上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外資委”）成立。在新聞發(fā)布會(huì)上，朱镕基面對(duì)中外記者和外商投資者代表承諾：“改善投資環(huán)境，保證外國(guó)企業(yè)在上海能夠按照國(guó)際慣例來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是我們上海市政府的一個(gè)審慎的決策，而且是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，絕對(duì)不會(huì)變”。外資委成立后，外商投資涉及的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目可行性、技術(shù)改造和進(jìn)出口、項(xiàng)目土地、規(guī)劃、能源、環(huán)保等等政府各個(gè)部門(mén)審批事項(xiàng)，均由外資委“一個(gè)窗口”集中受理、審批、協(xié)調(diào)，外資項(xiàng)目只要取得外資委“一個(gè)圖章”的批復(fù)即可設(shè)立，因此外資委也被稱(chēng)“一個(gè)圖章”機(jī)構(gòu)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，外資委充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)溝通各個(gè)部門(mén)，動(dòng)員全市所有資源，為外商提供全方位服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)服務(wù)型政府的先河。

二是2002年制定實(shí)施全國(guó)首份跨國(guó)公司地區(qū)總部鼓勵(lì)政策。加入WTO后，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。與此同時(shí)，跨國(guó)公司的中國(guó)戰(zhàn)略也在發(fā)生變化。隨著在中國(guó)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，一些跨國(guó)公司開(kāi)始考慮在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部。上海順應(yīng)外資在中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，于2002年7月發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》。這是上海積極利用外資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措，也是全國(guó)首次出臺(tái)此類(lèi)政策。政策的出臺(tái)，使跨國(guó)公司更加堅(jiān)定了扎根上海的決心，他們清楚地意識(shí)到以上海為中心向中國(guó)擴(kuò)大投資，有利于發(fā)掘國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的潛力，把中國(guó)總部落戶上海作為公司的全球戰(zhàn)略部署之一，跨國(guó)公司地區(qū)總部加速集聚。《暫行規(guī)定》出臺(tái)后的十六年間，上海順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)布局定位及跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略布局的調(diào)整，又對(duì)外資總部經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了三次完善，于2008年、2012年、2017年出臺(tái)了新版本。隨著上海鼓勵(lì)和支持跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部政策的不斷完善和有效實(shí)施，落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量不斷增多，能級(jí)不斷提升。上海已成為我國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市。

三是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，率先建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資領(lǐng)域改革的主要任務(wù)。在商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)和大力支持下，市商務(wù)委、市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了負(fù)面清單的研究、制定及修訂完善工作。2013年9月，上海市政府發(fā)布了全國(guó)首份外商投資負(fù)面清單——《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》。同時(shí)，市政府還出臺(tái)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》，對(duì)負(fù)面清單外外資企業(yè)的設(shè)立和變更實(shí)施備案管理，大大提高了行政效率，便利了投資者和企業(yè)辦事。外資企業(yè)提交的材料，從審批制時(shí)的十多項(xiàng)，縮減到了“0”，辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的8個(gè)工作日縮減到1日以?xún)?nèi)。2016年10月，外資負(fù)面清單管理模式推廣到全國(guó)，外企提交材料從審批制時(shí)的十幾份，減少為只需網(wǎng)上提交7份材料，辦結(jié)時(shí)限從8個(gè)工作日縮減到3日以?xún)?nèi)，99%的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)通過(guò)備案方式辦理。實(shí)施負(fù)面清單管理模式，對(duì)外資的促進(jìn)作用非常明顯，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三周年累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)7321家，接近掛牌前20年外商投資企業(yè)的總數(shù)；新設(shè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)占比從掛牌初期的5%上升到20%左右。

為了企業(yè)勇于突破，提供“上海方案”

上海市商務(wù)委為外商外企服務(wù)，有大量的實(shí)例。星巴克烘焙工坊在南京西路開(kāi)業(yè)就是較為典型的一例。

星巴克烘焙工坊從選址開(kāi)始的每一步，土地、成套設(shè)備進(jìn)口、消防、鍋爐的擺放，都是外商投資模式的創(chuàng)新。上海市和靜安區(qū)的相關(guān)政府部門(mén)認(rèn)為，企業(yè)的需求就是改革的方向。正是各部門(mén)勇于突破理念，共同尋找解決方案，終于促成了這個(gè)新零售項(xiàng)目的實(shí)施。

市商務(wù)委在調(diào)研星巴克公司時(shí)獲悉，2017年7月，星巴克公司收購(gòu)統(tǒng)一集團(tuán)持有的統(tǒng)一星巴克的股權(quán)，自2018年1月1日起，統(tǒng)一星巴克更名為“上海星巴克咖啡經(jīng)營(yíng)有限公司”，江浙滬地區(qū)的門(mén)店由上海星巴克獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。此次收購(gòu)和更名后，為保證公司各門(mén)店的正常運(yùn)營(yíng)，最緊迫的工作就是1465家門(mén)店?duì)I業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證以及消防許可證的名稱(chēng)變更。星巴克表示，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防許可證均在各個(gè)區(qū)辦理，如果按照正常的辦理流程，大約需要1年至1年半的時(shí)間，而公司則希望在6至9個(gè)月內(nèi)完成所有門(mén)店證照的變更。因此星巴克希望市商務(wù)委協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)各區(qū)加快相關(guān)證照的辦理進(jìn)程；同時(shí)，如有可能，協(xié)調(diào)江蘇、浙江的商務(wù)主管部門(mén)，加快兩省門(mén)店的換證進(jìn)程。

接到星巴克的訴求后，市商務(wù)委協(xié)調(diào)市工商局、市食藥監(jiān)局、市消防局等部門(mén)共同推進(jìn)解決星巴克門(mén)店換證難題，各部門(mén)均全力支持，積極想辦法幫助企業(yè)解決問(wèn)題。星巴克公司江蘇、浙江門(mén)店的換證工作，由上海市商務(wù)委外資處積極與江蘇省、浙江省商務(wù)廳聯(lián)系，在兩省商務(wù)廳的協(xié)調(diào)下，兩省相關(guān)部門(mén)均參照上海的作法，為星巴克提供換證綠色通道。截止2018年5月底，星巴克公司上海市門(mén)店換證工作已結(jié)束大半，江浙地區(qū)門(mén)店換證也在抓緊推進(jìn)中。

當(dāng)好為外資企業(yè)服務(wù)的“店小二”

政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

能讓企業(yè)滿意的“店小二”，首先是讓企業(yè)感到辦事便利，其次是迅速解決企業(yè)遇到的問(wèn)題，第三是服務(wù)態(tài)度好。上海從1988年成立外資工作委員會(huì)，就對(duì)外商外企堅(jiān)持不懈地貫穿著服務(wù)的主線。上海的外資工作部門(mén)和工作人員，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，形成了統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。“公開(kāi)、透明、可預(yù)期”，是上海外企對(duì)上海外資工作部門(mén)和工作人員的共性認(rèn)識(shí)。

上海對(duì)外商外企幾十年始終如一日地?zé)岢婪?wù)，持續(xù)吸引了外資，贏得了國(guó)內(nèi)外的贊譽(yù)。截至2017年12月底，上海累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目9.14萬(wàn)個(gè)，合同外資4242.25億美元，實(shí)到外資2231.4億美元，引進(jìn)625家跨國(guó)公司地區(qū)總部、426家外資研發(fā)中心。

2018年，上海將在“放管服”改革方面做更大努力，以提升軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，把服務(wù)外商外企的工作進(jìn)一步制度化和進(jìn)一步創(chuàng)新。

上海市今年將加強(qiáng)招商引資不放松，推進(jìn)“四個(gè)一批”：跟蹤一批、落地一批、增資一批、升級(jí)一批，確保取得實(shí)效。加快落實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”、外資研發(fā)中心“16條”，更好地發(fā)揮國(guó)際化程度和法治化水平較高的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為抓手，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，舉全市之力，做深做透改革開(kāi)放試驗(yàn)田，進(jìn)一步提高上海商務(wù)水平。（投資促進(jìn)雜志）